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县委十届五次全体(扩大)会议上领导的讲话

发布日期:2013-8-9

李军、杨波同志在县委十届五次全体(扩大)会议上的讲话

 

(2013 年 7 月 6 日)

 


县委书记李军的讲话

 

        这次会议的主要任务是总结分析上半年发展形势,部署安排 下半年工作任务。昨天,我们实地察看了乡镇和城区重点项目、 美好乡村建设情况;刚才,8 个乡镇和牯牛降风景区管委会、县工 业园区管委会主要负责同志进行了表态发言;杨波同志作了一个 很好的工作报告,我都赞成。
        今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施"十二五"规划、实现全面建成小康社会的关键之年。各乡镇、各部门围绕县委、县政府年初工作部署,抓谋划、抓推进、抓落实,经济发展在调整转型中平稳增长,社会事业在夯实基础中稳 步前进,党的建设在创先争优中得到加强。概括地说,上半年的 工作有三个特点:一是工作有成效,但不明显。从指标完成上看, 主要是"一增一欠",单项"同比"保持一定增幅,预期"对比" 未达时序要求。预计 1-6 月份,全县实现地区生产总值 8.5 亿元, 增长 9.8%,欠时序 5.3%;完成固定资产投资 5 亿元,增长 17.4 %, 欠时序 2%;招商引资到位资金 6.4 亿元,增长 21%,欠时序 8%; 旅游总收入 15 亿元,增长 31%,旅游总人次 214 万人次,增长 30%, 基本达到预期;财政收入 8833 万元,增长 9.8%,欠时序 3.5%; 农民人均现金收入 4100 元,增长 17%。二是推进有力度,还不到 位。在项目推进上,县委、县政府今年计划投资 9.16 亿元,实施64 个重点项目,确定 31 个县级重点调度项目,在组织领导上实行 "五个一"(一个项目、一位县级领导、一套班子、一个牵头单 位、一名责任人),在工作推进上实行"三调度"(一线调度、刚 性调度、考核调度)。针对征迁类项目推进难度大、进展不快,包 保单位积极性不高、主动性不强等问题,县委、县政府及时调整 措施,强化单位包保责任,抽调干部一线挂职,开展项目攻坚月 活动,征迁的力度得到加强,建设的进度明显加快。上半年,预 计重点项目完成投资 3.2 亿元,占年度计划的 35%。三是发展有潜 力,不容乐观。今年以来,围绕县内做旅游、县外建园区,"三 大战略"全面实施,"两项创建"(生态县、文明县城)全面启动,各类扶持政策叠加效应逐步显现,形势总体向好。上半年,有 18  个项目列入省、市重点推进计划,其中 9  个项目入选省 "861"行动计划,争取财政支持资金 3.4 亿元;8 个征迁类项目 中,秋浦休闲广场完成一期拆迁任务(40 户),城东片区完成拆迁 任务 94%,马村片区完成拆迁任务 91%,牯牛降基础设施建设项目 完成征地 88%。
       客观分析当前形势,工作有成效,但不能盲目乐观。力度和 成效还远不及形势发展的要求,主要是思想上有懈怠、工作上缺 激情、作风上懒散慢,挖潜大有余地,提效大有空间。在当前形 势下,在相当长的一个时期内,我们的工作仍要"苦干"。下面, 围绕提振精神抓落实、凝心聚力促发展,讲三点意见。
       第一,要把握大势特色发展。准确把握发展大势,牢牢抓住 发展机遇,是推进发展的前提,是破解难题的抓手。
       要以己所长抓机遇。陈强书记 6 月 14 日在石台调研时指出, 石台的发展正处在两个时期,一个是"关键时期",一个是"最 佳时期"。所谓"关键",是石台立足特殊的县情,在历届县委、 县政府持续探索的基础上,对发展阶段、县域功能、首位产业、 发展平台作出了明确定位,正处在合力奋进、转型发展的关键期; 所谓"最佳",是在党的十八大将生态文明纳入"五位一体"总 体布局的大形势下,石台作为国家重点生态功能区、国家扶贫开 发重点县、比照执行大别山革命老区政策县,加快发展得天时、 地利、人和。但好政策不等同好成效,好机遇不等同快发展。面对良好的政策机遇,我们不能有丝毫懈怠,要顺势而为、奋发作为,让发展的绩效最大化,让政策的支持最大化。
       要尽己所能抓谋划。当前,我国的宏观经济已经进入转型调 整的"换档期",宏观政策和财政投入更加倾向于民生领域、贫困地区、生态建设和农业农村发展。如何推动发展,如何科学发 展,需要我们深入地研究,很好地谋划。在这当中,有两点需要把握,一个是要把握速度、质量、效益相统一的总导向,遵循产业政策,突出扶贫开发,坚持打基础、利长远,扭住牵动全局的 重大事项抓落实,努力把好政策转变成好项目;一个是要把握好中求快、稳中求进、进中求优的总要求,立足县情实际,瞄准发展定位,围绕大生态、大旅游、大民生,坚持招商引资、招大引强,努力把好生态转变为好效益。
       要扬已所优抓特色。真山真水是石台的名片,负氧富硒是我 们的特色。经过近年来的实践,"一心一意"抓生态、"一县一业"做旅游,已经成为全县上下的共识。今后的工作重点,就是要把共识变成共为,把单力变成合力。陈强书记在石台调研时强 调,"最美山乡"美在何处?目标不能只停留在概念上,要落实到行动中。进而指出,"最美山乡"体现在"四美",即山水秀丽生态美、乡村清新环境美、经济发展特色美、人民幸福生活美。 全面推进"最美山乡"建设,要围绕谋篇布局与规划建设,围绕 经济社会发展和改善民生。在创建省级文明县城暨生态县动员大 会上,我们也强调,生态保护、文明创建要"勿以善小而不为,勿以恶小而不管",乡镇要守土有责,部门要履职尽责。要扬己所优抓特色,坚持在打特色牌"上下功夫,以特取胜、以优见长, 把特色发展融入到工作之中,落实到实践之中。
       第二,要强化责任加快发展。当干部就意味着有责任。身处 的岗位、肩负的责任,由不得我们松一松、歇一歇。在其位就要 谋其政,司其职就要负其责。
要有想法,更要有办法。有想法就是"怎么看",有办法就 是"怎么办"。只有想干事,才会干成事。与周边县区相比,我们受土地、资金、交通等因素制约,经济总量还比较小,发展基础还比较薄弱,但落后意味着有成长的空间,差距就是我们发展的潜力。各级党员干部尤其是领导干部,要树立"争先进位、不甘人后"的意识,要善于在实践中找准解决矛盾的方法举措,善于依靠群众、动员群众,集中群众的智慧解决征地拆迁难、招商 引资难、项目推进难、社会管理难。最根本就是要排除万难,把 生态立县、旅游兴县、飞地强县"三面大旗"扛起来,把文明县城、优美景区、美好乡村"三个平台"建起来,把特色经济、特色品牌、特色形象"三大特色"亮出来。
       要有力度,更要有进度。认识是干事的动力。想法好不好, 靠方法来实现;方法有没有效,靠进度来检验;进度快不快,看 力度是否到位。无论是产业发展,还是项目建设,最终看的是成 效和变化。昨天,我们看的一些项目,有的进度很明显,有的还 不尽人意。有两种现象应当引起我们高度重视,一个是"怕"(怕吃苦、怕担责),过于强调客观、强调困难;一个是"慢"(跟进慢、落实慢),工作抓抓停停、时紧时松。下半年,我们项目建设 的进度还要更快一些,产业发展的力度还要更大一些。在项目建 设上,要做到谋划项目方向要准,落实项目出手要快,推进项目 力度要狠;在产业发展上,要做到人有我优、人优我特、人特我 精。各级领导干部要扑下身子、放下架子、甩开膀子,亲自协调、 亲自过问、亲自落实。各级各部门要继续弘扬"5+2"、"白加黑"精神,不畏艰难、敢打硬仗、连续作战。要牢固树立服务项目、 服务产业就是服务发展的理念,增强工作的主动性、积极性,最大限度地发挥引导、服务和扶持作用。
       要有实干,更要有实效。实干,就是实事求是,就是少说多 干,把好的干劲体现在精神状态上,把好的作风体现在务实为民 上,把好的业绩体现在狠抓落实上。要把实干体现在振奋精神上。 各级领导班子和领导干部要以身作则、当好表率,多一些激情, 少一些惰性;多一些真抓实干,少一些坐而论道;多一些深化、 细化、具体化,少一些空话、套话、不管用的话。要把实干体现 在转变作风上。不比位置比干事,不比私利比业绩,沉下身、沉 下心、沉下力,多办顺民意、解民忧、增民利的实事。要把实干 体现在担当责任上。责任是对人生义务的勇于担当,是对生活磨 砺的积极接受,是对所负使命的忠诚和坚守。干事创业,必然要 承担责任、面对压力。要对事业负责,对人民负责,能办的事不 拖、必办的事不等、难办的事不推,出现问题不推诿退缩、不畏首畏尾,遇到困难迎难而上、坦然应对,面对歪风邪气敢抓敢管、敢批敢纠。
      第三,要加强党建保障发展。党的建设是经济社会发展的政 治和组织保障。抓发展必须抓党建,抓党建必须谋发展。
      要加强党建提升素质。学习贯彻落实党的十八大精神,关键 在于联系实际搞好结合。要适应形势主动学,结合实际认真学, 突出成效深入学,真正把党的十八大精神贯彻落实到各项工作上, 落实到推进发展上。要加强党员干部政治理论学习,提高思想政 治素质,建设学习型、创新型、服务型党组织。要注重党员干部 的实践教育,在具体工作实践中磨炼和检验,提高理论联系实际 的能力。各级党员领导干部要深入基层调查研究,在实践中学本 领、增才干,切实做好新形势下群众工作,推进社会事业全面协 调发展。
要加强党建营造环境。环境是生产力,也是竞争力。加强党 员干部队伍建设,要鼓励讲实话、干实事、求实效,凭实绩看德 才,凭德才用干部。要弘扬艰苦奋斗、求真务实精神,坚持在基 层一线考察识别干部,坚持项目一线培养锻炼干部,让有为者有 位,使有位者有为。干事创业必须团结,团结出凝聚力,团结出 生产力。陈强书记在调研时,给我们讲述了"五个指头争老大" 的故事,深刻阐述了"团结"与"干事"的关系。党员领导干部 要讲原则、顾大局,抓合力、促落实,增强责任意识、协作意识、 服务意识,围绕核心、服务中心、形成同心,在全县上下营造干事创业、团结和谐的良好环境。
        要加强党建改进作风。6 月 18 日,中央召开党的群众路线教 育实践活动工作会议,强调要着眼于自我净化、自我完善、自我 革新、自我提高,"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病",集中 解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。6 月 22 日至 25 日,中央政治局安排 6 个半天的时间,对照检查贯彻执行中央八 项规定的情况,讨论研究加强作风建设的措施和制度。中央政治 局从自身做起,对自己开刀,在全党作出了表率。上半年,县纪委监察局在对全县贯彻执行改进工作作风、密切联系群众的规定情况的监督检查中,7 个单位 9 名当事人因工作作风、上班纪律、 公款接待、公车私驾私用等方面的问题受到处理。最近,在全省涉农资金使用专项检查中,市、县检察部门对我县的个别干部进 行了调查,这其中又反映出了一些问题。反腐倡廉必须警钟长鸣, 作风建设必须常抓不懈。在县委中心组学习会上,我们强调,党 员干部要做到:立场要坚定,不碰高压线;头脑要清醒,学会算大账;要有大智慧,不耍小聪明;风气要营造,小节不放松。全县各级领导干部都要认真执行廉洁从政准则,守住底线,不越红线,"慎初、慎微、慎独";要率先垂范,从严自律,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己绝对不做。各级各部门要深入开展"三查三评",坚持教育倡廉、制度保廉、监督促廉、 惩治护廉,狠刹"吃喝风"、整治"庸懒散"、查处"卡拿要", 推动工作提速提效,对内凝聚精气神,对外树立好形象。要继续推进"三进三促"、"两有两评",关心群众生产生活,强化安全生产监管,抓好防汛抗旱应急救灾,维护社会和谐稳定。 同志们,完成全年发展目标,任务还很艰巨。希望大家进一步提升责任感,提振精气神,增强主动性,强化执行力,工作不 打折扣,任务不存拖欠。我相信,有县四套班子的团结协作,有各地各部门的真抓实干,有全县人民的鼎力支持,石台在建设山水秀丽生态美、乡村清新环境美、经济发展特色美、人民幸福生活美的"中国原生态最美山乡"的进程中一定会取得新的更大成效!

 

 

县委副书记、县长杨波的讲话


        一、上半年成绩总结
       主要指标平稳增长。上半年,预计实现地区生产总值 8.5  亿 元,增长 8.5%;财政收入 8833 万元,增长 9.8%;固定资产投资
5.1 亿元,增长 17.4%;新增限上批零企业 6 家、住餐企业 1 家, 累计完成社会消费品零售总额 3.8 亿元,增长 14.1%;在岗职工人 均工资 17768 元,增长 23%;农民人均现金收入 4100 元,增长 17%。
        三次产业协调发展。一是首位产业稳步推进。全县旅游发展 总体规划修编工作全面启动。牯牛降景区游客服务中心、景观大 道、双龙谷至主峰步栈道一期等项目有序推进,蓬莱仙洞景区下 山步道、鱼龙洞景区洞内灯光改造、秋浦河景区水上乐园项目基 本完工,仙寓山景区入口处规划完成初稿。全县游客接待量 214 万人次,实现旅游收入 15 亿元,分别增长 30.4%和 31.3%。二是 生态农业稳中有升。成功举办第十届"安徽·石台"茶叶节,上半年茶叶实现"减产增收"(茶叶产量 2713 吨,下降 1.8%;茶叶 产值 1.4 亿元,增长 2.3%)。发展城郊蔬菜基地 341 亩(地产蔬菜自给率由15%提高到25%)、富硒米生产基地 1600 亩、富硒烟叶基地 450 亩。三是工业经济稳步增长。鸿凌智能燃气表、牯牛水泥技改项目竣工投产,新增规模以上企业 2 户,全县 20 户规上企业 完成工业增加值 1.6 亿元,增长 8.6%。金融机构新增贷款余额 8979 万元,28 家中小企业与金融机构协议贷款 2.25 亿元。
        项目建设扎实推进。一是年度计划推进的 64 个重点项目,累计完成投资 3.23 亿元,占年度计划 35.2%(其中,35 个计划开工项目,开工建设 21 个,开工率 60%,完成投资  1.38 亿元;14 个 续建项目,完成投资 1.85 亿元)。纳入县级重点调度的 31 个项目, 累计完成投资 1.95 亿元,占年度计划 38%。二是水云涧生态度假 村、鑫佳生态度假村、牯牛降星级宾馆等招商项目成功签约,累 计引进到位资金 6.4 亿元,增长 21%。上半年新引进项目 10 个, 竣工投产项目 3 个。三是截止 6 月底,全县累计谋划项目 449 个, 计划总投资 348 亿元。上半年,共争取到位资金 3.4 亿元,增长30%。
        城乡统筹步伐加快。一是县城建设有进步。城东安置房二期、 县影剧院暨演艺中心基本完工,县职教中心(党校)、县城二水厂、 文瑞国际大酒店等项目扎实推进,金钱山公园、县直单位办公业 务用房开工建设。依法拆除违法建筑 15 处、600 余平方米。二是 美好乡村有成效。编制完成全县村庄布点规划、第一批 11 个中心 村村庄建设规划。累计整合项目资金近 2000 万元,完成第一批 11 个中心村"四旧"拆除 5.6 万平方米、村庄绿化 1.7 万平方米、 道路硬化 3.1 万平方米,建成污水处理设施 3 个、村民健身广场 4 个。6 个第二批中心村的拆旧工作全面启动,累计拆除 1.2 万平方 米。三是生态保护有加强。实施"千万亩森林增长工程",完成 人工造林 5172 亩。强化天然阔叶林、野生动物和古树名木保护, 依法查处各类森林案件 81 起。加大渔业资源保护巡查力度,查处 案件 3 起,制止 12 起。
        社会民生继续改善。一是推进民生工程。33 项民生工程计划投入 1.88 亿元,现已拨付 1.3 亿元,实际支出 5458 万元。二是发展社会事业。2013 年高考达线率 45.5%,较上年提高 9 个百分 点。丁香中心学校迁建项目完成主体工程,县医院住院部大楼即 将投入使用。县级公立医院改革(药品零差率销售)让利 133 万 元。榉根关古徽道列入国家级文物保护单位。三是加快扶贫开发。 争取首批财政发展资金 2090 万元,增长 22%。积极与省扶贫团、 省光彩事业促进会对接,争取中等职业教育项目资金 1050 万元。 启动实施 10 个重点贫困村"整村推进"工程,开工建设 10 个村、55 个点彩票公益金项目工程。四是强化社会保障。累计拨付各类 社会保障资金 8780 万元,新增城镇实名制就业 255 人,转移农村 劳动力 1015 人。五是深化平安建设。安全生产形势持续平稳,被 评为新一轮全国平安建设先进县。
        二、当前形势分析
        总体上看,上半年经济保持了平稳增长态势。这个判断基于15 个经济指标的变化:
       1.财政收入8833 万元(去年同期 8047 万元),新增 786 万元, 增长 9.8%。这说明,我们县的经济发展持续向好。
       2.工业用电量 1255 万千瓦时(去年同期 1211 万千瓦时),新 增 44 万千瓦时,增长 3.6%。这个数字是硬支撑,有增加就说明工业在增长。
       3.中长期贷款 5.5 亿元(去年同期 4.5 亿元),新增 1 亿元,增长 22%。这说明,企业发展的命脉有了保障。
       4.货运周转量 4.2 亿吨公里(去年同期 3.6 亿吨公里),新增6000 万吨公里,增长 18.3%。这是一个地方经济充满活力的主要 标志。
       5.游客人数 214 万人次(去年同期 165 万人次),新增 49 万 人次,增长 30%。这说明,我们坚持"一县一业做旅游",旅游的 整体形势逐渐显现,旅游带动效应得到了提高。
       6.零售业总额3.8 亿元(去年同期 3.3 亿元),新增 5000 万 元,增长 14.1%。这说明,我们在发展旅游的同时,服务业得到了 加强;服务业得到了加强,也支持了旅游的发展,二者之间是相 辅相成、互为一体的。
        7.固定资产投资 5.1  亿元(去年同期 4.4  亿元),新增 7600 万元,增长 17.4%。固定资产投资的增长,为明年乃至后年的发展 提供了保证。
       8.招商引资到位资金 6.4 亿元(去年同期 5.3 亿元),新增 1.1 亿元,增长 21%。这说明,利用市场化手段,对石台的经济拉动, 有了新的提升。
       9.重大项目落地 5 个(去年同期 1 个),新增 4 个。这种打基 础、管长远的基础设施建设,是多多益善的,也为以后的发展奠 定了坚实基础。
       10.民营企业新增 31 户(去年同期新增 27 户),新增 4 户, 增长 14.8%。民营经济发展,是一个地方发展的动力源泉,是市场活跃程度的根本保证。
       11.金融平台新增 1 个(芜鹕扬子村镇银行),年底前将挂牌 营业。这说明,金融在支持实体经济发展方面,增添了新的有生 力量。
       12.全县进中心行政审批办理件 2868 件(去年同期 2372 件), 新增 496 件,增长 20.9%。进入中心办理的越多,说明投资者越多, 说明企业发展的需求越高。这也说明,我们的政务环境在不断优化。
       13.存量土地 4200 亩(去年同期 3370 亩),新增 830 亩,增长 24.6%。这将对项目建设,提供了重要的土地要素保障作用。
        14.民间资本投入市场1.06 亿元(去年同期 9097 万元),新 增 1519 万元,增长 16.7%。这为县域经济发展,提供了新鲜动力。
        15.担保公司注册资本金 5500 万元(去年同期 5000 万元), 新增 500 万元,增长 10%。担保贷款 1.07 亿元(去年同期 7600 万 元),新增 3100 万元,增长 40.8%。这说明,我们在有限的财力当 中,发挥了财政的引导作用,通过引进政府性投资,拉动了社会 信贷投资。
从上述 15 个指标来看,可以充满信心地说,石台的发展进入了稳增长、惠民生、调结构、转方式的良好局面。
        三、存在的一些困难
      1.财税方面
      主要指标没有实现"双过半"。上半年,地区生产总值欠5.3个百分点,财政收入欠 4.7 个百分点,固定资产投资欠 1.8 个百分点,规上工业增加值欠 11.9 个百分点,社会消费品零售总额欠4 个百分点,外贸出口欠 18.6 个百分点,金融机构新增贷款余额 欠 20 个百分点。经济增速低于全市平均水平。地区生产总值全市 增长 11%,石台只有 8.5%;财政收入全市增长 17%,石台只有 9.8%; 固定资产投资全市增长 25%,石台只有 17.4%;规上工业增加值全 市增长 17.8%,石台只有 8.6%;工业用电量全市增长 4.1%,石台 只有 3.6%。财税收支压力较大。收入方面。国税完成 2408 万元, 完成进度 48.2%,欠 1.8 个百分点;地税完成 4398 万元,完成进 度 41.9%,欠 8.1 个百分点;财政完成 2027 万元,完成进度 50.7%, 超 0.7 个百分点。支出方面。上半年,全县公共财政支出3.6 亿 元,较上年同期增长15%,刚性支出矛盾依然突出。
       2.建设方面
      项目开工率仍然不高。截止 6 月底,年度计划开工的 35 个重 点项目,仅开工建设 21 个,开工率 60%。剩下的 14 个项目未开工, 主要原因有:一是前期工作进展缓慢。香源路二期工程,由于 6 月份出现流标,7 月份进行二次招标;生活垃圾填埋场,因设计方 案变更,影响了招投标工作;水云涧生态度假山庄、木材厂旧城 改造、柏山渡旧城改造,征迁任务未完成(秋浦休闲广场,完成 下达的征迁任务,但前期鸿凌集团历史遗留 3 户,影响了项目开 工);金钱山片区基础设施二期,目前正在进行施工图设计;秋浦迎宾园,土地价格与投资商正在磋商;管道燃气工程,投资商建设方案未落实。二是受汛期影响。公信河仙寓段大演段防洪治理工程、唐田街大桥,需要汛期结束后才能开工。三是项目资金未 下达。黄湓河水利血防、县城污水管网、小河水厂,争取的项目 资金虽然已列入计划,但目前仍未下达。8 个征迁类项目:房屋拆 迁任务 514 户,目前已完成 432 户,完成率 84%;土地征收任务1086 亩,目前已完成 952 亩,完成率 88%。秋浦休闲广场,完成房屋拆迁 40 户(目标任务 40 户),完成 100%;城东旧城改造,完 成拆迁 70 户(目标任务 74 户),完成 94.6%;马村旧城改造,完 成拆迁 154 户(目标任务 168 户),完成 91.7%;木材厂旧城改造, 完成房屋拆迁 22 户(目标任务 25 户),完成 88%;牯牛降景区基 础设施建设及景点开发,完成土地征收 952 亩(目标任务 1086 亩), 完成 87.7%;石台旅游综合服务体,完成房屋拆迁 126 户(目标任 务 164 户),完成 76.8%;水云涧生态度假山庄,完成房屋拆迁 8 户(目标任务 11 户),完成 72.7%;柏山渡旧城改造,完成拆迁12 户(目标任务 32 户),完成 37.5%。
部分在建项目进度较慢。14 个续建项目、21 个已开工项目中, 仍有部分项目进度较慢。主要原因有:一是受征地、拆迁工作影 响。牯牛降景区景点开发项目,目前还剩 134 亩土地未征收,影 响了景观大道、停车场等工程施工;马村片区旧城改造,仅因前 期 1 户房屋拆除不到位,导致安置房 E#楼建设滞后。二是项目业 主推进力度不够。七都启田美术村,施工图设计不断变更;柏山 渡山庄,投资商发生变更,且省道 S221 线柏山渡段需要降坡,项目处于停工状态。
        3.融资方面
        融资缺口较大。33 个政府性重点建设项目,总投资 7.5 亿元, 目前只落实资金 2 亿元,缺口资金 5.5 亿元。融资规模有限。县 城投公司注册资本金 1.43 亿元,总资产 5.79 亿元,目前负债 1.17 亿元,负债率 20%。融资平台单一。受政策紧缩影响,目前政府性 投资项目建设向商业银行融资的渠道基本阻断,只能通过政策性 银行进行融资。金融支撑不足。截止 6 月底,金融机构存款余额
31.5 亿元,增长 15.8%;贷款余额 12.9 亿元,增长 13.2%。金融 机构新增贷款余额 8979 万元,下降 42.9%,占目标任务 30%,欠 时序进度 20 个百分点(其中:农商行 7830 万元,欠时序进度 4 个百分点;农行 558 万元,欠时序进度 36 个百分点;邮储银行 414 万元,欠时序进度 39.6 个百分点;工行 177 万元,欠时序进度 46.5 个百分点)。全县金融机构存贷比为 40.9,与全市存贷比(70)相 差甚远。
        4.招商方面
        新引进项目数柎不多、规模不大。上半年新引进的 10 个项目 中,投资亿元以上项目仅 3 个,投资 2000 万元以上项目 2 个,其 他 5 个项目均低于 2000 万元。乡镇进展不平衡。在全县新引进的10 个项目中,只有仁里镇引进 2 个,其他 8 个项目暂未分到乡镇。 投产项目中,只有七都镇完成 2 个、仁里镇完成 1 个,其他乡镇 没有实绩。招商氛围不浓厚。上半年,领导带头外出招商的不多,县直部门主动外出的少,完成引资任务的更少。
         5.工业方面
         企业数柎少、规模小。目前全县规上企业仅 20 户,规模普遍 较小,工业经济依靠个别企业支撑的局面没有改变,大企业增长 空间有限,小企业贡献率不大。企业运行艰难。企业技术管理人 员短缺,劳动力成本上升;部分企业原材料紧缺,木材加工企业 较为突出;自主创新能力弱,工业企业发明专利仅有 5 件。企业 融资困难。部分企业由于缺少抵押物,担保贷款难;县内金融机 构少,企业到县外金融机构贷款难度大;贷款期限一般只有一年, 企业还贷周转金筹措压力较大。
        6.旅游方面
        旅游品牌影响力有待加强。旅游产品档次还不高,传统单一 的观光型旅游产品,难以应对市场形成的强有力冲击。产业综合 带动能力有待提高。旅游产业要素(吃住行游购娱)建设尚不完 善,游客接待人次与三产服务业数据不相匹配(游客接待量增长
30%以上,社会消费品零售总额仅增长 14.1%)。农旅、文旅等产业 融合仍不够紧密,亮点、特点尚未完全体现。旅游专业人才缺乏。 受特殊县情影响,旅游人才引进难、留住难,酒店管理、导游等 人才整体水平较低。
         7.农业方面
         基地规模小。目前全县特色产业基地 20.9 万亩(其中茶叶 6.8万亩、蔬菜 1 万亩、经果 1.8 万亩、毛竹 10 万亩、中药材 1.3 万亩),由于山区连片耕地少,农村土地流转进度慢,规模经营难。
        龙头企业少。目前我县国家级龙头企业仅 1 家,省级农业龙头企 业 6 家,省级示范合作社 6 个,总体经营管理水平还不高,带动 能力还不强。茶叶品牌杂乱。现有中国驰名商标 1 件、省著名商 标 4 件、市知名商标 7 件,地域公共品牌尚未形成。品牌使用较 为混乱、标准不一,产品包装档次不高。农民增收渠道较窄。据 统计,2012 年度农村住户人均收入中,经营性收入占 53%,工资 性收入占 42%,转移性收入占 4%,财产性收入仅占 1%。
        8.生态方面
        查业生态保护形势严峻。利用天然阔叶林种植食用菌,技术 难度不大,产出效益较高,部分村民受经济利益驱使,未经设计 审批砍伐阔叶林,无序种植食用菌,对天然阔叶林造成严重破坏。 木材采伐审批把关不严,属地管理不到位,对乱砍杵伐、盗挖古 树名木的典型案件,打击处理力度不够。河道采砂管理有待规范。 全县共有河道采砂点 11 处,私采乱挖现象时有发生。渔业资源保 护仍需加强。督查巡查工作没有完全到位,市场监管整体合力没 有形成。
        9.美好乡村建设方面
        规划尚不完美。村庄布点、建设规划编制的形式比较单一, 部分规划缺乏可操作性,与各村庄的生态、文化、产业没有做到 更加紧密结合。建设进度较慢。镇村推进力度不够,目前 11 个第 一批中心村中,仅有仁里程村、七都高路亭、丁香老街、小河东庄、矶滩杨坑基本完成项目建设内容。建设氛围不浓。村民理事会作用没有得到充分发挥,群众主动参与的积极性不高,"等、 靠、要"等思想依然严重,农村移风易俗、健康文明的生活方式 尚未形成。
        10.民生方面
         部分民生工程"三率""柌度"不高、管养较为滞后。开工 率、投资完成率低的项目:广电"村村通"、病险水库除险加固 工程开工率 90%,"一事一议"财政奖补开工率 63%,公共文化服 务信息化建设未开工(省里要求 6 月底 100%开工)。流浪乞讨人员 救助场所未开工,省里要求 6 月底投资完成率达到 40%以上。资金 拨付率低的项目:计划生育奖特扶资金未发放,提高妇女健康水 平资金未拨付。民生工程总体知晓度为 59.96%(略高于省总体知 晓度 56%),有  7  个项目知晓度低于全省平均值;总体满意度为79.98%(低于省总体满意度 85.2%),有 28 个项目满意度低于全省 平均值。26 个工程类项目,管护细则尚未制定。惠民实事仍很滞 后。除完成 2 个蔬菜直销点外,其他 8 件惠民实事尚未取得实质 性进展。社会事业存在差距。公共文化服务功能弱化,基层医改、 县级公立医院综合改革相关政策不够完善,血防综合治理有待加 强。计划生育流动人口管理难度较大,乡镇与乡镇、村与村之间 工作开展不平衡。信访维稳难度越来越大。随着城镇建设、征地 搬迁、林权纠纷、企业改制等社会热点、难点问题日益突出,影 响社会稳定的因素增多,有的是历史遗留问题,有的是涉及群众切身利益的问题,容易引发群体性上访。
        四、下半年工作安排

         第一,发展首位产业。江兴来常务副县长牵头负责,牯牛降风景区管委会、国土局、规划局、交通运输局、住建委、旅游局 协同主抓。
        一是加快景区建设。蓬莱仙洞景区,尽快启动 200 亩土地征 收工作。秋浦河景区,年内要完成百丈崖停车场、秋浦河漂流码 头建设。仙寓山、鱼龙洞景区,年底前要完成游客服务中心、景 区标识系统、生态停车场建设。二是加快基础设施配套建设。交 通换乘中心、省道 S325 穿城改线,年底前要投入使用。殷汇-牯 牛降段自驾游标识系统建设,8 月份要正式启动。省道 S221 坑口 至黄崖景区旅游道路,9 月份要开工建设。三是加大旅游招商力度。 要重点抓好县城旅游综合服务体、城东高星级宾馆、经济型酒店、 石桥步秋浦山庄、秋浦迎宾园等项目跟踪对接。四是加快品牌创 建。推进牯牛降 5A,仙寓山、鱼龙洞景区 4A 级旅游景区,金诚国 际大酒店四星级饭店创建,以及溶洞群国家地质公园申报前期工 作。五是加强宣传营销。巩固南京、上海、武汉等主要客源市场, 拓展江西、河南、山东等新兴客源市场,开展优惠活动,加大宣 传营销力度。要开展旅游营销的事后评估,适时调整完善营销方 案,确保发挥最大效益。
        第二,加强政策争取。江兴来常务副县长牵头负责,发改委 主抓,涉及部门协同主抓。
        6 月 18 日,国家发改委印发了《贯彻落实主体功能区战略推进主体功能区建设若干政策的意见》(发改规划〔2013〕1154  号)。 县发改、财政、交通、水务、国土、住建、林业、农业、旅游、 环保、教育、卫生、文化、扶贫等相关部门,要深入研究政策, 细化谋划项目,主动对接争取。
        第三,加大项目融资。江兴来常务副县长牵头负责,章志坚 副县长协助,财政局、金融办主抓,涉及部门协同主抓。
       一要做大融资平台。要引进村镇银行,通过调整各类补贴资 金发放等方式,既有利于支持银行增加存款规模,又可以帮助银 行争取更多客户。二要敢于借债发展。早干成本低,现在干,是 花小钱办大事。比如公路建设,目前国家对一级公路按 600 万元/ 公里给予补助,二级公路按 250 万元/公里给予补助,省道按国道70%给予补助;同时省里按一级公路按  100 万元/公里给予补助, 二级公路按 60 万元/公里给予补助。机遇稍纵即逝,要牢牢抓住。 三要创新方式。国外可通过世行贷款进行融资,国内可通过信托 投资公司、保险业等渠道进行融资,确保省进出口银行的贷款争 取到位。
        第四,抓好财税金融。江兴来常务副县长牵头负责,章志坚 副县长协助,财政局、国税局、地税局、人行、各乡镇协同主抓。
       一是国税、地税等部门和各乡镇,要深入企业,加强税源的 调查、摸底、分析和预测,做到依法治税、应收尽收,确保完成 年度收入征管任务。要围绕"营改增"扩大试点工作,加强政策研究,落实应对措施。县财政局要加大财力性转移支付、各类专项补助争取力度。二是要紧资金、活市场,盘活存量,用好增量, 加快资金周转速度,提高资金利用效率。鼓励民间资本进入金融 机构,参与金融重组改造。要排查金融风险隐患,及时锁定、防 控、化解风险。要坚持理财与信贷分离,产品与项目对接,单独 过帐管理。 

  三是要贯彻落实"八项规定",强化财政支出管理, 严控"三公"经费,重点保障社保提标、教育投入、保障房建设 等重点民生工程资金需要。
        第五,强化招商引资。黄晓林副县长牵头负责,招商局、国 土局、规划局、环保局协同主抓。
        一是突出重点。重点跟踪电子信息、机械制造、富硒米开发、 抽水蓄能发电等项目,确保 7 月份工业园区引进重大项目 1 个。 二是强化服务。"醉山野"生态旅游度假区、牯牛降星级宾馆等 项目已经签约,要组建专门班子,加强跟踪服务,加快签约项目 开工建设。三是严格考核。根据年初确定的目标任务,严格实行 "一票否决制"和"引规肯定制"。
        第六,扶持民营经济。黄晓林副县长牵头负责,经信委、金 融办、人社局、人行、监察局、政务中心协同主抓。
        一是落实扶持政策。落实省市发展民营经济意见、减免涉企 收费相关政策,放宽发展条件,鼓励全民创业,帮助解决企业厂 房、资金、用工等瓶颈问题,着力提高银企对接履约率,确保芜 鹕扬子村镇银行年底前挂牌营业。二是鼓枩企业挖潜扩规。进一步挖掘现有企业的潜力,依靠资源策划项目,突出优势包装项目,由小做大提升项目,内引外联整合项目。鼓励企业通过变卖资产、 利用应收帐款、引进产业基金等方式进行融资,推进企业增资扩 股、扩大经营。
        第七,突出项目建设。潘红卫副县长牵头负责,重点办主抓, 涉及部门协同配合,两办督查室跟进。
        一是抓进度。续建项目(14 个):牯牛降景区景点开发项目,
7 月份要完成土地征收 40 亩,年内要完成景观大道、双龙谷至主 峰步栈道(一期)、停车场、游客中心、供水厂等工程施工,开工 建设龙门入口广场、景交换乘中心、景区门禁系统、长涧口双桥 工程。茶叶公司综合改造项目,年内要完成安置房、商住房的主 体工程施工。七都启田美术村项目,7 月份要完成施工图图审,8 月份要开工建设宾馆主体工程。影剧院暨演艺中心、丁香中心学 校迁建项目,年内要竣工验收。文瑞国际大酒店,年内要完成主 体工程施工。金山阳光小区一期、水岸名都小区,年内要全面完 工。县职教中心(党校),年内要完成教学楼、综合办公楼等工程 施工。县城二水厂,年内要完成取水、净水工程建设。飞地园区、 凯尔特项目,年度建设任务要确保完成。
已开工项目(21 个):仙寓山富硒养生旅游度假区项目,7 月 份要完成土地出让,8 月份要开工建设停车场、游客服务中心等工 程。金钱山公园,年底前完成 4700 米步道建设、500 米栈道基础 工程、3 个休息长廊、1 座公厕建设。蓬莱 110KV 输变电工程,年底前完成变电站土建工程、线路基础工程建设。七都集镇开发,年内要完成 14 幢商住楼主体框架工程建设。丁香竹涧疗养中心, 要完善中心会所设计方案,确保 9 月份开工建设。县直单位办公 业务用房(4 幢),年内要完成主体工程建设。保障性住房,年内 要完成 56 套廉租房、120 套公租房、340 套棚户区改造的主体工 程建设。柏山渡山庄,年底前要开工建设主体工程。乡镇卫生院(5 所)、乡镇中心幼儿园(4 所)、病险水库除险加固、横渡镇以 工代赈片区综合开发、七都镇土地治理、七都镇环太平鹕环境综 合治理、仙寓镇商业街、大演新农村易地扶贫搬迁、大演新火村 易地扶贫搬迁,年度目标任务要确保完成。
        二是抓开工。年度计划开工项目 35 个,目前已开工 21 个, 未开工的 14 个项目:水云涧生态度假山庄,7 月份完成剩余的 3 户搬迁工作后,要及时开工建设;香源路二期,7 月份完成招投标,8 月份开工建设。秋浦迎宾园,要抓紧洽谈土地挂牌相关事宜,年 底前开工建设农庄、会务中心等工程。木材厂旧城改造,7 月份要 完成 1 户搬迁(目前还剩 3 户),9 月底前完成土地挂牌出让,开 工建设商住楼。生活垃圾填埋场,7 月份要完成招投标工作,8 月 份开工建设。秋浦休闲广场,7 月份要启动安置房建设,9 月份完 成商业地块土地挂牌出让。金钱山片区基础设施二期,7 月份要启 动招投标工作,年底前完成部分道路、管网等工程建设。柏山渡 旧城改造,7 月份要完成 13 户拆迁(目前还剩 20 户),年底前开 工建设安置房。公信河仙寓段大演段防洪治理工程,9月份要开工建设。唐田街大桥,8 月份要完成招投标,9 月份开工建设。污水管网建设,8 月份要开工建设。黄湓河水利血防项目、小河水厂, 资金下达后要及时开工建设。管道燃气工程,县住建委等部门要 督促投资商尽快开工。
15 个前期工作项目,要抓紧开展规划方案设计、投资核准、 土地报批等前期工作,尽早开工建设。"醉山野"原生态休闲度 假区,7 月份要完成公司筹建,以及黄崖、慈云洞景区开发详规编 制。鑫佳生态度假村,7 月份要完成方案设计,尽快启动土地征收 工作。牯牛降星级宾馆,要尽快完成资产审计、评估工作。
        三是抓管理。将项目分解为规划、立项、设计、征地、招投 标、投资、建设、审计阶段,各部门分段负责,相互制约。其中 的设计、施工、监理、质检等环节,要引入市场机制,钢材、水 泥、沥青要打捆招标,减少中间环节,通过工厂加工,降低损耗。 土地要净地挂牌、净地出让,土地容积率、绿化率、覆盖率、工 期、付款期和违约处罚,要一并到位,做到统一规划、统一设计、 统一验收、统一管理。
        第八,加快县城建设。潘红卫副县长牵头负责,规划局、住 建委、行政执法局、各包保单位协同主抓。
       一是编制规划。完成县城城市设计、排水专项规划,以及马 村、城东、木材厂等重点地段修建性详规编制。二是加快建设。 城东片区,剩余 4 户房屋搬迁、安置房一期工程,7 月份要完成; 安置房二期工程,年底前交付使用。马村片区,7 月份完成 6 户房屋搬迁(目前还剩 14 户),年底前完成安置房 E#楼主体工程建设。秋浦河老大桥改造,8 月份要启动建设。三是加强管理。抓好卫生 保洁、灯饰亮化、绿化管养等基础性工作,整治违法建筑、车辆 乱停乱放、占道经营等行为,确保成功创建省级文明县城。
        第九,发展社会事业。徐爱莲副县长牵头负责,教体局、卫 生局、文广新局、人口计生委协同主抓。
        一要加快公共服务基础设施建设,完成 3 所乡镇中心幼儿园、12 所薄弱学校标准化、20 所农村学校食堂新改建、8 个农民体育 健身工程点场地建设。二要提高教育、卫生、文化等社会事业服 务水平。要深化教学改革,落实《石台县提升教育教学质量三年 行动计划》,提升教育教学水平。同时,要强化防溺水等各项学生 安全措施。要完善县级公立医院改革配套政策,强化县乡医疗机 构管理,规范医疗行为,依法妥善处理医患关系。要做好公共文 化场馆对外开放,推出精彩的剧目、新闻、书刊、文艺演出等, 丰富群众文化生活。要以"保先进"为目标,继续夯实计生基层 基础,提升人口与计生优质服务水平。
        第十,建设美好乡村。章志坚副县长牵头负责,美好办、规 划局、财政局、各乡镇和项目主管部门协同主抓。
        一是整合资金。围绕"捆绑项目保重点、集中资金办大事", 抓好扶贫开发、美好乡村、以工代赈、农业血防、危房改造等资 金整合工作。二是加快建设。抓好村庄风貌、内部布局的规划控 制,注重清洁、绿化、交通、产业,按照"先地下、后地上"建设步骤,12 月底前完成第一批 11 个中心村基础设施建设。第二批中心村"四拆、四清、四改"工作,9 月份要完成,并启动基础设 施建设。三要发展乡村旅游。研究制订乡村旅游标准化细则,抓 好四星级农家乐、特色餐馆建设,选择 5 户特色农家乐,从房屋 立面、内部装饰、厨房及卫生间改造、农事体验场地设置等方面, 进行以奖代补。
        第十一,加强生态保护。李根杰副县长牵头负责,林业局、 水务局、农委、公安局、各乡镇和相关执法部门协同主抓。
        一是加强天然阔叶查保护。《石台县天然阔叶林资源管理办 法》、《石台县天然阔叶林管理考核办法》,7 月份要出台。严格实 行属地管理、部门负责制,加强食用菌菌种、用材管理(7 月份完 成春季食用菌种植调查登记,8 月份要成立镇村二级护林组织,8-9 月份要开展天然阔叶林资源保护、食用菌规范种植工作专项 行动,严禁在公路沿线、景区周边种植食用菌,力争年底前冬季 食用菌种植较春季种植面积减少一半以上)。强化野生动物和古树 名木保护,加强森林防火、林业有害生物防治,保障林业生态安 全。二是加强河栆综合治理。实施秋浦河源湿地公园怱复保护, 加强河道采砂管理,依法打击违法采砂行为。三是加强渔业资源 保护。落实乡镇属地管理、部门分工负责制,加大天然河流执法 巡查、农贸市场监管力度。加强动态监控管理,引导推行河段承 包,建立捕鱼大户档案。
         第十二,培育高效农业。李根杰副县长牵头负责,农委、粮食局、林业局、工商局、质监局、扶贫办协同主抓。
         一是加强品牌建设。年底前完成"石台硒茶"、"石台硒米" 地理标志证明商标注册,打响"富硒牌"。二是扩大规模经营。 按照依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,发 展多种形式适度规模经营,今年新增流转面积 2000 亩,10 月份流 转结束。抓好"一村一品"示范村建设,新增省、市级示范合作 社 4 个以上。加强农产品质量安全体系建设,引导加工企业开展 食品生产许可证(QS)备案认证。通过农超对接、农批对接、直 采配送等方式,拓展农产品市场流通渠道。三是加快茶产业发展。 继续发展无性系良种茶园 1000 亩,推进仙寓山 2600 亩、牯牛降4500 亩、雾脊坡 700 亩、矶滩横山 1100 亩等优良品质老茶园保护 发展。扶持茶叶龙头企业扩规升级,培育"石台硒茶"骨干企业 2 个,建设标准化茶厂 5 个。
         第十三,落实民生保障。江兴来常务副县长牵头负责,王成 南、潘红卫、徐爱莲、章志坚、李根杰等县长分工负责牵头落实, 民生工程领导小组成员单位协同主抓。
一是加快民生工程。各牵头部门要按照要求,加快工程建设 进度,暂未开工的 1 个工程类项目(流浪乞讨人员救助场所),9 月份必须开工建设,补助类项目要及时将资金兑现到位。同时, 要创新宣传方式,加大宣传力度,提高群众知晓率,确保省市考 核取得较好位次。二是完成惠民实事。农网数字电视整体转换工 作,7 月份安广网络和电信公司要达成协议,尽快组织实施。基层血防能力建设,县卫生局 7 月份要拟定方案,报县政府研究。中小学生上下学乘车补助,9 月份要正式启动。残疾人康复中心,11 月底前要投入使用。青少年活动中心,要尽快完善方案,实施改 建,确保 12 月底前完成。标准化图书馆改造,县档案局 12 月份 要完成新档案馆办公楼建设,将旧档案馆办公楼尽快交付使用。 老年公寓,年内要开工建设。背街小巷改造治理(实小巷、舒家 背巷),10 月份要建成。三是深化扶贫开发。推进 10 个重点贫困 村"整村推进"工程、10 个村彩票公益金试点项目,完成 1.8 万 人农村安全饮水工程建设。加强与省扶贫团联系,主动与省直帮 扶对口单位,积极争取人才、技术、项目、资金等支持。加强与 省光彩事业促进会对接,实现"一镇一企"结对共建。四是创新 社会管理。落实安全生产责任制,强化隐患排查治理和重大危险 源监控。7 月份是防汛工作的关键时期,要强化责任,定岗定人, 落实措施,积极应对,确保人民生命财产安全。加强社会管理综 合治理,及时掌握网络舆论动态,强化社会公共应急管理,确保 社会大局和谐稳定。
        第十四,提高运行水平。江兴来常务副县长牵头负责,统计 局、财政局、国税局、地税局协同主抓。
        一是加强经济运行监测分析。统计局要对照时序进度要求进 行测算,提出实现主要指标所需的各相关支撑数据,并逐项分解 落实到相关责任部门。发改、财政、国税、地税、经信、商务、 住建、人行等部门,要落实应对措施,加强沟通协调,确保数据之间的匹配性。二是抓好未列入投资统计项目的统计上报工作。
要督促茶叶公司综合改造项目投资商,尽快成立独立的法人公司, 使项目能够列入房地产业统计、投资统计。另外,县直单位办公 业务用房(由县市政重点办打包统计上报)、乡镇卫生院改造(大 演、仙寓、丁香、横渡、矶滩等 5 个乡镇卫生院改造,由县卫生 局打包统计上报)、危桥改造(全县共 10 座危桥改造,由县交通 运输局打包统计上报)、病险水库除险加固(由县水务局打包统计 上报)。三是推进第三次全国经济普查、服务业调查、城乡住户调 查一体化改革,积极申报符合条件的企业纳规入限。抓好企业、 乡镇、部门统计人员培训,做到应统尽统,为各项经济指标增长 提供有力支撑。

 

(转自《石办通报》2013〕第 9

 

 

 

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